快看！柘城以“专班制”跑出建设加速度

2026年前三季度，柘城县交出了一份超出预期的成绩单：52个省、市重点项目完成投资88.58亿元，占年度计划的82.86%，超序时进度7.86个百分点，顺利实现项目建设稳中有升。在县域经济竞争日趋激烈的背景下，这份成绩的取得并非易事，而是一套被反复验证、持续打磨的机制——“专班制”。

从“签约到开工45天”说起

瑞生药业旗下上海衡山药业综合生产基地项目，从签约到开工仅用45天，创下商丘全市项目推进最快纪录。项目负责人坦言，速度的背后是柘城县委、县政府组建工作专班全程跟进，同步推进土地挂牌、方案设计、图纸审查等工作。

类似的节奏出现在美兰生物二期安盛药业项目。当地提前组建专班、量身定制推进方案，仅用30天便完成全部征迁，实现净地交付，项目主体工程随即全面启动，建成后可年产抗生素原料药5000吨，填补柘城县原料药生产空白。

两个案例指向同一套机制：“一个项目、一名县级领导、一套专班、一抓到底”。这不是一句口号，而是一套将行政资源精准配置到项目节点上的操作方案。

“指挥部+专班”：让行政力量与项目需求对齐

传统项目推进的堵点，往往不在政策层面，而在部门之间的协调缝隙中。土地、规划、环评、施工许可，每一个环节都有对应的职能部门，但项目方需要的是这些环节同步推进、并行处理。科层制的“串联”逻辑与项目建设的“并联”需求之间存在天然张力。

柘城县的应对方式是在常规科层体系之上叠加一层“指挥部+专班”的协调结构。县委书记邢玉富在专题会上明确要求，指挥部统筹协调各方资源，专班各司其职，“围绕项目建设存在的问题，深入研究、分类施策、强化沟通、精准发力，形成高效协同的工作格局”。这一结构的实质，是将分散在不同部门的审批权、协调权、监督权在特定项目上集中行使，用临时性的组织整合替代常规性的层级传递。

在重点工作专班推进会上，柘城县进一步将这一机制细化为“定时间、定责任、定目标”的闭环管理，要求各专班与乡镇、县直部门形成“上下贯通、左右协同的工作格局”。从“指挥部”到“专班”再到“包企干部”，责任链条被压缩到最短，问题从发现到响应的路径被显著缩短。瑞生药业建设初期丙纶仓库区域地势低洼影响施工，包企干部第一时间靠前协调，快速调配人力物力平整场地，便是这种短链条响应的直接体现。

机制创新的深层价值

“专班制”并非柘城独有。河南省内，有推行“指挥部+工作专班”的方式，也有实行“一名领导分包、一个专员服务、一个专班负责”的服务机制，均在项目推进中取得了实效。从公共管理研究的角度看，工作专班作为一种“突破常规科层的临时性组织”，具有专业能力强、信息沟通快、协同程度高的制度优势，已成为中国治理体系中应对复杂任务的重要组织机制。

柘城的实践独具特色，将“专班制”从应急工具转为常态机制，贯穿项目建设全生命周期。签约前对接方案、建设中保障要素、投产后跟踪达效，专班全程跟进。专班不再只是问题“灭火队”，更是需求“探测器”，实现靠前预判、提前协调。同时，当地推行“链长+专班”机制，梳理细分9条重点产业链，推动项目推进与产业布局协同发力。

更深层的意义在于，“专班制”在柘城的运行，实际上是在县域层面探索一种“行政资源的弹性配置方式”。县级政府的编制、人员、权限是刚性的，但项目推进的需求是动态的、非均衡的。“专班制”通过临时性的组织重组，在不改变刚性编制的前提下实现了资源的弹性调配，让行政力量跟随项目需求流动，而非让项目需求等待行政流程。

机制的生命力在于“解决问题”

评价一项机制创新，标准不在于设计是否精巧，而在于它是否解决了真实的问题。从瑞生药业的45天到美兰生物的30天征迁，从首季超序时进度7.86个百分点到一批重点产业项目的稳步推进，柘城的“专班制”正在用可验证的成果证明其有效性。

机制仍需持续迭代。专班临时性与项目长周期如何衔接、成员考核激励怎样兼顾本职、个案协调经验如何转化为长效制度，都是待解课题。但对正从农业大县迈向工业强县的柘城来说，以机制创新压缩行政环节、依靠组织弹性破解资源约束，这条路值得持续探索。

柘城的实践表明：当行政力量与项目需求真正对齐时，县域经济高质量发展的“加速度”便有了最坚实的支点。