iGDP在COP31发布报告：“十五五”政策有望支撑中国2027-2029年实现碳达峰

　　摘要：《中国碳排放中长期情景分析暨EPS国家模型报告（2026）》发布，报告指出可再生能源消纳是中国近中期减排关键。

　　11月9日，《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）在土耳其安塔利亚正式开幕。在开幕首日举办的“数字技术赋能运河城市可持续发展”（Digital Technology Empowering Sustainable Development of Canal Cities）联合国边会上，绿色创新发展研究院（iGDP）发布《迎接转折点：中国碳排放中长期情景分析暨EPS国家模型报告（2026）》。该边会由世界运河历史文化城市合作组织（WCCO）、北京融智企业社会责任研究院、全球赋能可持续发展倡议（GeSI）主办，绿色创新发展研究院（iGDP）支持。

　　该报告基于中国能源政策模型（EPS China 4.0.5），以2023年为基年，模拟分析2024—2060年中国能源消费与碳排放路径，系统评估“十五五”政策对2030年前碳达峰的支撑作用，并识别面向2060年前碳中和仍需强化的重点领域。报告指出，“十五五”是我国碳达峰的关键五年，也是为2035年碳排放显著下降和2060年前实现碳中和奠定基础的重要时期。随着各类“十五五”规划陆续出台，我国绿色低碳转型政策正加快系统推进，能源供给侧和终端消费侧协同发力。模型结果表明，若“十五五”规划中的相关政策措施有效落实，中国有望在2027到2029年实现碳达峰，并为实现2035年国家自主贡献（NDC）目标提供有效支撑。

　　本报告覆盖电力、工业、交通、建筑、农业与土地利用等部门，设置三个情景：CP25（Current Policy 2025）延续“十四五”政策力度；CP30（Current Policy 2030）按照“十五五”规划已明确的政策措施和量化目标推进；CN60（Carbon Neutrality 2060）在现有政策基础上全面强化，以实现2060年前碳中和为前提的深度减排。三个情景分别反映不同的政策力度、实施节奏和转型目标，用于比较在不同政策组合下能源消费与温室气体排放路径，评估“十五五”相关政策对碳达峰的支撑作用，以及实现碳中和仍需加大的政策力度。

　　报告主要作者之一，绿色创新发展研究院（iGDP）能源转型项目主任、高级分析师李鑫迪在会上介绍，基于情景比较与政策评估结果，本报告有以下七方面主要发现：

　　第一，落实“十五五”相关政策，有望支撑中国在2027-2029年间实现碳达峰，并为2035年国家自主贡献（NDC）目标提供有力支撑。CP30情景表明，随着能源、工业、交通、建筑等领域政策持续落地，我国二氧化碳排放有望在“十五五”时期进入峰值平台，与延续“十四五”政策力度的CP25情景相比，CP30达峰时间提前，峰值明显降低。

　　第二，提升可再生能源消纳水平，是“十五五”时期中国的最大减排机遇。模型结果表明，相对于CP25情景，CP30情景下提升可再生能源消纳的政策，能够贡献约一半的新增政策减排量，是影响整体减排成效的最关键政策领域。

　　第三，持续挖掘建筑、工业领域节能潜力是中国碳排放达峰后大幅下降的关键。模型分析表明到2035年，单位面积建筑能耗相对2025年下降约30%。因此，需加强能耗监控与评估机制，持续推进建筑节能改造，并深入开展工业重点行业节能行动。

　　第四，需要持续推进终端电气化，重点释放工业部门减排潜力。持续推进工业中低温热电气化、建筑热泵推广和全电建筑建设，巩固交通电动化发展成果，推动终端用能向高效电力替代转变。模型结果表明，到2035年，工业电气化率达到39%，可为工业深度减碳提供有力支撑，也是缩小现有政策路径与碳中和路径差距的重要方向。

　　第五，2035年以后，交通部门减排重点将逐步转向重型货运、航空和航运等难减排领域。应加快推动重型货运电动化和氢能应用，并建立可持续航空燃料（SAF）、绿色甲醇等低碳燃料规模化应用机制。模型结果表明，提前推动航空SAF渗透率在2040年达到约50%，有助于显著缓解长期减排压力。

　　第六，若要实现2060年前碳中和的目标，仍需在“十五五”政策基础上进一步加强减排力度。模型结果表明，到2035年，CP30与CN60之间仍存在较大的温室气体排放差距。这意味着2030年后仍需进一步强化政策约束，加快深度减排政策和技术部署。

　　第七，碳市场等市场化机制将在推动低碳转型中发挥越来越重要的作用。模型结果表明，随着碳价逐步提高，碳市场能够进一步激励工业节能、燃料替代和低碳技术应用，降低全社会降碳成本。同时，实现2060年前碳中和仍需碳市场与产业政策、科技创新、绿色金融等政策协同发力，仅依靠碳价格信号难以推动难减排领域实现深度脱碳。

　　报告同时说明，上述结论基于特定情景设定、参数假设和模型边界，用于揭示不同政策组合下能源消费与温室气体排放的变化方向及相对影响，不构成对未来发展情况的确定性预测。李鑫迪表示，iGDP长期跟踪中国省级绿色低碳转型进展，模型研究团队结合最新统计数据、政策进展与技术发展情况，持续开展我国省级地区EPS模型分析，将于近期发布《中国30省可再生能源中长期发展路径分析报告》、《中国30省工业用热电气化与低碳能源替代》等研究成果，为地方能源转型与气候政策制定提供量化支撑。