推动互助养老融入“银龄行动”

“十五五”规划纲要围绕积极应对人口老龄化作出部署，提出深入开展“银龄行动”。今年3月印发的《关于推进互助性养老服务发展的意见》，强调“推动将互助性养老服务纳入‘银龄行动’内容”“组织开展好新时代‘银龄行动’”。“银龄行动”是由全国老龄委发起的老年志愿服务行动。当前，倡导组织以“互助养老”为主题的老年人志愿服务活动，是新时代实施积极应对人口老龄化国家战略的创新之举，也是构建适合我国国情的养老服务体系的应有之义。

我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一。截至2025年末，60岁及以上老年人口超3.2亿人，占总人口的23%。预计到2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿人，占比超30%，进入重度老龄化社会。满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，应下大气力应对。

需要看到的是，我国老年人口结构仍然“年轻”。截至2025年末，60岁至69岁的低龄老人占老年人口总数的一半以上。“十五五”时期，劳动年龄人口数量将逐步缩减，参与养老服务供给的中青年群体规模相应减少。与此同时，60岁至69岁低龄老年人口规模将从1.7亿人增加至2.1亿人，占老年人口总数的比例持续提升。从健康状态上看，超九成低龄老人处于健康状态。大量低龄健康老人时间自由、受教育程度提升且有较高社会参与意愿，成为潜在的互助养老“银发力量”，为推进互助性养老服务发展、深入开展“银龄行动”提供了重要人力支撑。实践表明，通过夯实老有所养的民生基础，并拓展老有所为的实现路径，能够有效激发老年群体潜能，进一步增强应对人口老龄化的战略主动。

互助性养老服务具有自愿性、非营利性的特点，区别于政府购买的专业照护和市场化的养老服务。“银龄行动”则是老年人利用所学所长服务基层、服务群众，贡献“银发力量”。推动将互助性养老服务纳入“银龄行动”内容，体现二者相辅相成，具有内在统一性。

实现老有所养、老有所为面临的战略机遇和压力挑战并存。探索发展互助性养老服务，重在提升服务质量和可持续性。互助性养老服务强调创新服务价值转化机制，“时间银行”是实现这一转化的有效路径。纵向看，可以为提供志愿服务的本人当期与未来兑换服务，实现生命周期不同阶段的服务对接；横向看，可以将本人服务时间（积分）转让给直系亲属使用，辐射更多人群，实现全人群的服务对接。

“时间银行”储蓄的助老服务时间是有价值的，服务时间（积分）除了自用或转让，还可以设立互助物资共享平台，兑换老年大学课程、辅助器具租赁、社区公益课堂等，盘活储蓄时间价值，拓展其附加值。互助养老鼓励建立跨区域通存通兑平台，建立统一的互助服务时间（积分）管理系统，形成跨年龄段、循环接续的服务机制，不同年龄的志愿者均可在平台上进行志愿服务，储蓄服务时间（积分），日后本人或家人有服务需求时，均可通过兑换获取服务。

《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出“促进老年人社会参与”。民政部等19部门印发的《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》强调，让广大老年人既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，有力支撑积极应对人口老龄化国家战略实施。落实好相关部署要求，更好促进老年人社会参与，是组织开展好新时代“银龄行动”的重要抓手。面向“十五五”，重点需从以下方面着力，大力推进互助性养老服务发展。

强化互助服务要素支持保障。构建政府引导、社区主办、社会组织运营、社会力量支持的互助养老协同机制。坚持公益属性、自愿参加，以时间储蓄为基础，提升参与黏性。建立评估回访、动态监测与弹性退出机制，厘清互助性养老服务权责。

积极开发老年人力资源。建设全国老年人力资源信息平台，提供精准职业介绍与技能培训。探索定向招募、平台对接、服务积分、时间储蓄等方式，推动“银龄行动”提质扩面。

促进互助服务规范化发展。健全“时间银行”存兑机制，优化数字平台，探索跨区域通兑，规范时长折算。拓展服务内容，在访视陪伴、助老服务、代办代购基础上，增设文体活动、反诈宣传、健康科普、智能设备应用等服务。

（作者系南开大学经济学院教授、老龄发展战略研究中心主任）